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国监总局:北京交管局指定牡丹卡缴费 涉及滥用权利

时间:2018-07-12 07:49  作者:上海书画网  来源:书画网  浏览:

  近期,国度市场监视管理总局依据揭发,对北京市公安局公安交通管理局(以下简称北京市交管局)在交通违章罚款管理中涉及滥用行政权利扫除、限制竞争行为停止了调查,查明以下理想:

  国度市场监视管理总局以为,1995年北京市交管局从尽快树立交通管理信息化平台,以及便利驾驶人交纳罚款角度动身,确定了事先网点较多、设备较好,且承诺出资树立交通管理信息化系统的工商银行北京市分行作为交通违章罚款独一代收银行,具有一定合理性。但2000年《招标招标法》、2008年《反垄断法》相继实施后,北京市交管局不时没有依照相关法律、法规的要求,经过地下正式的招招标等竞争性顺序,向一切银行提供公允竞争的时机,遵照地下、公正、透明的准绳选择协作银行。北京市交管局不时维持工商银行北京市分行作为独一代收银行的做法,扫除、限制了其他具有合格资质和效劳才干的银行参与交通违章罚款代收业务竞争。目前线下交纳违章罚款依然只能经过工行卡操持,驾驶人实践上必需操持工行卡成为工商银行客户后,才干接受工商银行的效劳交纳罚款。此外,2015年以后,北京市交管局未对社会普遍公示和宣传已不再强迫将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡运用,招致很大局部驾驶人依然保管牡丹交通卡,并经过其交纳罚款,一定水平上增加了驾驶人选择操持其他银行卡经过线上交纳罚款的能够性,从而扫除和限制了其他银行参与相关市场竞争。

  国度市场监视管理总局展开调查后,北京市交管局看法到相关做法与《反垄断法》规则不符,承诺尽快调整相关任务方式方法,并提出三项详细整改措施:一是增强社会宣传引导。一方面,经过多种渠道告知群众,今后牡丹交通卡仅作为普通讯誉卡,不再强迫驾驶人运用。另一方面,继续加大对北京市交管局对外效劳网站、“12123”手机APP缴款渠道和方式的宣传力度,提示驾驶人合理选择交纳方式。二是加快终端晋级改造。积极推进对现有多媒体自助终端机停止晋级改造,力争完成支持其他银行卡操持罚款交纳业务。三是积极拓展代收银行。协调市财政部门,召集本市具有交通罚款代收资质的银行,在代收异地驾驶人交通违章罚款基础上,积极参与代收本市驾驶人交通违章罚款。对有意展开本市交通违章罚款代收业务的银行,将在系统树立和改造任务中给与鼎力支持和配合。北京市交管局同时表示,将接受国度市场监视管理总局关于整改措施落实状况的监视,并在今后严厉遵守各项法律法规,依照《反垄断法》和公允竞争审查制度的要求,增强自我审查,规范各项任务管理,积极引进新技术、新方法,提供更多便民利民措施。

  一是北京市交管局未经地下竞争性顺序,确定工商银行(行情601398,诊股)北京市分行作为北京市交通违章罚款独一代收银行。1995年,北京市交管局未经地下招招标等竞争性顺序,与工商银行北京市分行签署委托协议,并发布相关通告和通知,确定该行作为北京市交通违章罚款独一代收银行并延续至今。《招标招标法》和《反垄断法》相继实施后,也未依法依规停止调整。二是线下交纳罚款只能经过工行卡操持。自1995年起,依据北京市交管局相关规则,北京市驾驶人在京发作的交通违章,必需到工商银行网点交纳罚款。随着互联网技术的开展,近年来北京市交管局逐渐守旧了线上交纳罚款方式。违章驾驶人可经过北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局综合效劳管理平台网站等线上交款渠道,运用一切带有银联标识的银行卡交纳罚款;外地驾驶人在京发作的现场违章,还可以到工商银行、树立银行(行情601939,诊股)等11家银行的全国恣意网点交纳罚款。但北京市驾驶人在京违章,线下交纳罚款依然只能到工商银行网点操持,即使经过设立在各网点以及局部执法站、交通队、车辆检测场的多媒体自助终端机或许工商银行ATM机,也只能经过工行卡操持。三是未向社会公示不再强迫将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡运用。从1999年末尾,北京市交管局要求驾驶人操持工商银行发行的牡丹交通卡作为机动车驾驶人智能信息卡,用于记载交通违纪处置信息及交纳罚款等。随着信息技术和管理手腕不时晋级,驾驶人信息卡承载信息的功用和必要性逐渐弱化,加之一些中央公安交管部门结合商业银行推行机动车驾驶人交通平安信息卡,出现违章强迫发卡、商业银行“搭车发卡、借卡揽存”等效果,群众意见剧烈。2015年,依照公安部有关规范机动车驾驶人交通平安信息卡管理任务要求,北京市交管局不再强迫将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡运用,外部发文要求中止对未携带信息卡违纪行为实施处分。驾驶人可自愿选择继续保管该卡作为普通讯誉卡运用,或许到工商银行销户不再保管。但北京市交管局未对社会公示此音讯,也未停止相关必要宣传和说明。

  公允竞争是市场经济的基本准绳,是市场机制高效运转的重要基础。《反垄断法》明白规则,行政机关和法律、法规授权的具有管理公同事务职能的组织不得滥用行政权利扫除、限制竞争。2016年6月1日,国务院印发了《关于在市场体系树立中树立公允竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号),就树立公允竞争审查制度作出布置,要求从源头上规范政府行为,防止出台扫除、限制竞争的政策措施。行政机关要依照《反垄断法》和公允竞争审查制度要求,增强自我审查,有序清算有关政策,规范行政行为,防止扫除限制竞争。国度市场监视管理总局将催促北京市交管局将相关整改措施落实到位。

  北京市交管局在交通违章罚款管理中的相关规则和做法,一定水平上扫除限制了竞争,涉及违犯《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共职能的组织,不得滥用行政权利,扫除、限制竞争”的规则,属于第三十二条所列“限定或许变相限定单位或许团体运营、购置、运用其指定的运营者提供的商品”。

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